JUNTAS DIRECTIVAS, LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN LAS ONG
Guía para el fortalecimiento
Luis Julián Salas
Rodas
Sociólogo
Especialista y
Magíster en Ciencias Sociales
Magíster en Ciencias
de la Educación
Director Ejecutivo de
la Fundación Bienhumano
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PRESENTACIÓN
Hay
textos que nacen de ideas y estas se exploran desde uno o varios argumentos que
las desarrollan y hay textos que nacen de las experiencias y por lo tanto, el
texto recrea y trasciende la experiencia misma.
En este texto de Luis Julián Salas Rodas, se juntan ambos caminos,
porque se puede ver que está ligado a la amplísima experiencia de Luis Julián
en la dirección ejecutiva de la Fundación Bien Humano[1] y a
la vez, una idea a la que el autor le ha seguido la pista desde hace muchos
años convirtiéndola inclusive en su objeto de reflexión académica
universitaria. Se juntan pues experiencia e idea, para generar una convergencia
fértil a partir de una idea que nace y se articula con una experiencia
poniendo una tercera dimensión para la
mágica y trascendental triada: experiencia, idea y propuesta, porque el texto
se basa en la experiencia, pero no se queda en la descripción particular de la experiencia vivida por el autor, sino
que la trasciende como reflexión general más allá de su propia experiencia,
pasando a un nivel más contributivo puesto que termina siendo una propuesta, ya
que el texto no recorre solamente los argumentos expositivos de su idea, sino
que fundamentalmente la expone como propuesta encaminada al fortalecimiento y
liderazgo de las juntas directivas de las ONG.
Y
aquí está justamente, el gran mérito y contribución de este texto de Luis
Julián. Sobre las entidades sin ánimo de lucro –ESAL- y las ONG se ha escrito
mucho, desde diferentes miradas y explorando variados caminos; pero se ha
reflexionado y escrito muy poco sobre las juntas directivas de estas entidades
y esta ha sido justamente la obsesión reflexiva y creativa de Luis Julián desde hace muchos años, que se
encuentra compilada y articulada como experiencia, como idea y como propuesta.
El
texto desarrolla con énfasis varias ideas-fuerza que quiero resaltar para
animar su lectura y para generar procesos transformativos en nuestras
organizaciones. La primera idea-fuerza a la que me quiero referir es al papel
de las ONG en su contribución para una sociedad democrática y generadora de
bienestar para todas las personas. En este sentido, el texto es enfático en el
reconocimiento de las ONG como organizaciones de la sociedad civil con un
sentido y un papel social y político ligados a la transformación social,
política y cultural de la sociedad y del Estado. Por esta razón, el autor
resalta este campo misional de las ONG, que las hace un bien público
importante y necesario de preservar para
el fortalecimiento de la democracia y para su reconocimiento e inclusión como
actores de un desarrollo fundamentado en la dignidad humana y el bienestar para
todas las personas que se traduce en el reconocimiento, respeto y garantía de
los Derechos Humanos.
La
segunda idea-fuerza del texto alude a la gobernabilidad democrática al interior
de las ONG, como una práctica organizacional consecuente con los propósitos
sociales y políticos de fortalecimiento de la democracia, entendiendo que ésta
no es solamente objetivo y contenido hacia afuera, sino que debe ser también un
propósito permanente hacia adentro; es decir, la construcción y vivencia de
organizaciones democráticas en sus prácticas y en su vida institucional
cotidiana. La gobernabilidad democrática en el campo interno de las
organizaciones se traduce en la complementariedad de roles de manera que estos
confluyan en la orientación a la misión y al cumplimiento de los objetivos
institucionales en un ambiente organizacional interno caracterizado por
relaciones democráticas preservando los roles directivos pero sin que estos
tenga que ser autoritarios, sino, justamente eso, roles directivos en una
organización democrática que hace de su gobernabilidad un campo de interacción
y complementariedad de todas las personas con sus roles convergiendo
misionalmente.
Y
el tercer énfasis del texto, que de hecho es su punto central de mayor
desarrollo, es el del papel de las juntas directivas en este tipo de
organizaciones. Aquí está el mayor aporte del trabajo de Luis Julián por ser un
campo muy poco abordado para su análisis. La junta directiva, como bien lo
desarrolla este texto, es el órgano responsable del direccionamiento y del
seguimiento estratégico de la organización y en este sentido, es un
órgano que requiere de mucho cuidado en su composición y dinamización. Las
diferentes entradas específicas por las que aborda este texto el tema de las
juntas directivas, nos permite ver justamente todos los aspectos y detalles que
están asociados a este importante órgano de dirección de las ONG; en este
sentido, este libro se convierte en espejo a través del cual nos vemos
directoras y directores de ONG, presidentas y presidentes e integrantes de
juntas directivas, así nos podemos ver reflejados con todos nuestros aciertos,
con todas nuestras debilidades y allí se nos muestran también importantes retos
para nuestra gestión. La junta directiva es el foco que aborda de manera
insistente y consecuente, porque lo entiende como instancia estratégica en la
organización y por eso desmenuza a las juntas directivas en todas sus
particularidades. Así como mira la gobernabilidad democrática dentro de la
organización; es decir, la relación entre órganos y roles directivos y todos
los demás integrantes e instancias de la organización; mira también
específicamente la gobernabilidad democrática al interior mismo de la junta
directiva, las relaciones entre sus miembros y el ambiente interno que ella
misma se posibilita y construye. El texto explora también de esta manera los
patios interiores de las juntas directivas.
El
libro es sin duda alguna, una valiosa contribución para el fortalecimiento
interno de las ONG y para el mejoramiento de su imagen y su proyección externa.
Esta guía debiera ser objeto de lectura y reflexión de cada junta directiva y
de otros equipos de trabajo de las organizaciones. Está hecha para que sirva
como marco de referencia para los planes de fortalecimiento y de mejoramiento
de las juntas directivas. Por esa razón, expreso mi agradecimiento a nombre de la Federación
Antioqueña de ONG –FAONG-, de la cual Luis Julián ha sido también presidente
del consejo directivo en dos periodos, porque su texto se convierte en un gran
aporte para las ONG federadas en Antioquia, pero su alcance va mucho más allá de las fronteras de la
FAONG, puesto que es útil para la reflexión de todas las Entidades Sin Ánimo de
Lucro.
Ramón Moncada Cardona
Presidente Consejo Directivo 2013-2015
Federación Antioqueña de ONG - FAONG
PRÓLOGO
Los
temas del gobierno corporativo y la gerencia social son, hoy en día, de la
agenda cotidiana de las organizaciones.
Cuando fui nombrado director ejecutivo de la Fundación Bien Humano, en
1992, estos temas poco se nombraban y menos se trabajaban en las ONG. Jamás en mi vida había tenido la tarea de
participar en la conducción de una junta directiva, ignoraba de protocolos y
procedimientos así de cómo elaborar actas. Ante esta ignorancia y falta de
experiencia tan supina me di a la labor de estudiar más sobre el asunto. ¡oh sorpresa! la documentación escrita era
precaria e insuficiente para mis expectativas.
Lejos estábamos de contar por esas calendas con el señor Google.
¿Qué
hacer? Inicie preguntando a mis colegas directores y directoras de ONG como
afrontaban en sus organizaciones la relación y el trabajo con sus juntas
directivas. El resultado fue un rico relato de anécdotas y padecimientos que
no me posibilitó ninguna elaboración conceptual. Mientras tanto la intuición y
el método del ensayo error eran la fuente de mi relacionamiento con los
miembros de mi junta. En 1996 me
inscribí en la primera cohorte de la
especialización de Gerencia del Desarrollo Social de la Universidad de
Antioquia con la expectativa de recibir formación al respecto pero fue vana la
aspiración, pues nada me aporto la especialización al tema en cuestión. En 1999
me matriculé en la misma universidad para realizar la maestría en Ciencias
Sociales. Por esa época la Corporación Paisajoven, hoy liquidada, tenía el
interés de adelantar una investigación sobre las juntas directivas de sus
organizaciones asociadas por cuanto el diagnóstico había arrojado dificultades
y problemas a resolver. Como contraprestación al financiamiento de la beca me
comprometí con Paisajoven a llevar a cabo tal investigación, la cual sirvió de
base para presentar mi tesis de Maestría.
Con
el grado bajo el brazo y con el apoyo de la junta directiva de la Fundación
Bien Humano decidimos hacer de ella un laboratorio de prácticas con el fin de
fortalecer las competencias de los miembros, mejorar el desempeño individual y
grupal e incrementar el valor agregado a la organización. Fue así como se
diseño y estableció el procedimiento de norma del funcionamiento y evaluación
de la junta directiva de acuerdo al sistema de gestión de la calidad ISO 9001.
Los
beneficios que ha traído a la organización, a la junta directiva y a la
dirección ejecutiva su instalación han sido múltiples: Incrementó el sentido de
pertenecía, de compromiso y responsabilidad de los miembros; se establecieron
medidas para planear las reuniones, optimizo el manejo del tiempo, la toma decisiones, el monitoreo y
evaluación del desempeño individual y grupal, las funciones de la junta y de la
dirección ejecutiva, el conocimiento de los miembros de junta sobre el que
hacer de la organización, la comunicación y el entendimiento entre el
presidente de la junta y el director ejecutivo, el establecimiento de un
reglamento interno, entre muchos otros logros.
A
partir de los buenos resultados obtenidos y como presidente del consejo directivo
de la Federación Antioqueña de ONG me propuse socializar lo aprendido con otros
colegas y organizaciones que se mostraran interesados en fortalecer el trabajo
con sus juntas directivas. Algunos
aceptaron la invitación y el reto, otros se mostraron escépticos y apáticos a
la invitación. La propuesta de emprender cambios generaba, y aun genera,
temores a modificar estilos autoritarios y personalistas en la conducción de
sus juntas prefiriendo mantener el
status quo del inmovilismo y la arrogancia. La propuesta de un nuevo modelo de
gestión, de liderazgo y de gobernabilidad democrática (no confundirla con la
seguridad democrática…), es un riesgo que pone en cuestionamiento las
relaciones de poder y autoridad establecidas, asunto que no están dispuestos a
modificar. Esta resistencia al cambio es
uno de los varios “talones de Aquiles” que tienen las juntas directivas de
nuestras ONG. Y ante la reiterada resistencia todo intento de cambio es fútil,
es como “predicar en el mar y arar en el desierto”
Muchas
ONG están hoy certificadas en el sistema de gestión de la calidad en sus
procesos. Eso está bien. Lo paradójico
del caso es que no han incluido a la junta directiva dentro del sistema de
calidad, el cual opera unidireccionalmente, de la dirección ejecutiva hacia
abajo de la estructura organizacional, dando a entender que es una instancia
intocable refractaria al mejoramiento y la evaluación. Pocos se atreven a poner
el cascabel a este gato…
El
trabajo directo con las personas, familias y comunidades caracteriza a las
ONG. En la naturaleza de tales
actividades se corre el riesgo de quedar atrapado en el remolino fabril de la
sobrevivencia que no da tregua ni tiempo para la investigación y la reflexión.
Muchos colegas directivos, con muchos años de servicio, se retiran jubilosos
llevándose en su cerebro y corazón vivencias, conocimientos y aprendizajes
valiosos pero que no quedaron escritos y documentados. Y a falta de esta
gestión propia acuden a la academia o a la consultoría para que ellos realicen
la gestión del conocimiento, no siempre con buenos resultados.
Los
textos que invito a su atenta lectura y estudio han sido el fruto de un mayor
conocimiento del medio y del tema. Hoy,
a diferencia de hace 22 años, los asuntos del gobierno corporativo, liderazgo y
la gerencia social están a la orden del día, amén que ya contamos con el señor
Google que nos pone siempre a un click de lo que acontece y se escribe en todo
el planeta.
La
guía está organizada en 16 capítulos; en cada uno de ellos se hace énfasis en
una temática particular pero la lectura atenta de todos ellos dan un panorama
general del actuar de las juntas. Según el interés de cada junta esta puede
tomar en orden o en desorden el abordaje de los capítulos. El capítulo 14 permite
la aplicación práctica de un modelo de funcionamiento y evaluación de la junta
directiva como procedimiento de norma de un sistema de gestión de calidad. Se posibilita un diagnóstico rápido acerca de
los principales factores de éxito que tiene como fortalezas la junta directiva
y aquellos que aún faltan por fortalecer.
Los anexos son formatos para recoger y sistematizar las
evaluaciones.
Juntas Directivas, Liderazgo y
Gobernabilidad Democrática en las ONG es una invitación a la
transformación, a salir del formalismo protocolario, de la rutina paralizadora,
es una oportunidad a innovar, a liderar, a hacer de los miembros de junta y de
la junta un órgano de gobierno que de verdad trace el norte y genere valor
agregado a toda la organización. El cambio es cuestión de voluntad y decisión
política.
No
puedo terminar este prólogo sin dar agradecimientos: a la Fundación Sofía Pérez
de Soto por su apoyo financiero para su publicación del libro, a la Federación
Antioqueña de ONG, a Ramón Moncada Cardona, presidente de la Federación
Antioqueña de ONG por acceder a escribir la presentación, a todos y cada uno de
los miembros de la junta directiva de la Fundación Bien Humano que sin
vacilación y en forma entusiasta dijeron sí al cambio; A Blanca Inés Jiménez
Zuluaga, socia de la Fundación, quien de manera acuciosa revisó los textos y me
aportó sugerencias de mejoramiento; y,
de forma especial, al presidente de la
junta, el doctor Juan Guillermo Jaramillo Correa. El doctor Jaramillo es arquitecto de
profesión pero “juntero” por vocación y de tiempo completo. El de una manera
generosa y comprometida entrega sus conocimientos, experiencia y relaciones
como miembro de importantes juntas del sector social de la ciudad y el país,
sin esperar ningún retorno de lucro y merito hacia su persona. De él admiro su entrega personal y compromiso
como miembro de junta. De él aprendí que
entre el presidente de junta y el director ejecutivo debe haber, siempre,
respeto, sinceridad, entendimiento, comunicación fluida y valores comunes para
ejercer un liderazgo compartido en
beneficio de la organización. Muchas gracias doctor Jaramillo por la confianza
y el apoyo brindado en todos estos años de servicio a esta, para nosotros, muy
noble y muy querida Fundación.
Luis
Julián Salas Rodas
Director
Ejecutivo
Fundación
Bien Humano
(Si desea
acceder al texto completo del libro puede adquirirlo en la Fundación Bien Humano,
Medellín-Colombia bienhumano@une.net.co
)
[1] Conocida por muchos
años como la Fundación Para el Bienestar
Humano, con una trayectoria institucional de 80 años (1934-2014).
CONTENIDO
PRÓLOGO
1. RAZÓN DE
SER DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
1. ¿Qué son las ONG?
2. Origen y desarrollo
3. Misión de las ONG
4. Críticas y autocríticas al papel de
las ONG ante el Estado, la empresa privada y el sector social
Negación del
Estado
Confrontación
civil con el Estado.
ONG operadoras
de los programas y proyectos estatales.
Negociación y
cogestión con el Estado.
1. Funciones
2. Composición
y tamaño
3. Selección y
reclutamiento
4. Tipos de
JUNTA DIRECTIVA
5. Permanencia
versus renovación
6. Preparación, periodicidad y asistencia a las reuniones
7. La ética,
los conflictos de interés y su manejo en la Junta Directiva
8. Reglamento
interno de la junta directiva
9. Presidencia
de la junta directiva
10.
Consideraciones generales sobre la Presidencia de la JUNTA DIRECTIVA
3. PISTAS PARA
EL ÉXITO DE LA GESTIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE UNA ONG
1. Criterios definidos en el perfil de
los miembros
2. Existencia de un fuerte compromiso
personal e institucional
3. Conocimiento de la organización, del
sector social, y de los pares
4. Planear y programar las actividades
5. Establecer límites claros entre
gobernar y gerenciar
6. Fomentar el liderazgo compartido y
la gobernabilidad democrática
7. Evaluar el desempeño.
4. DEL
PRESIDENTE(A) Y EL DIRECTOR(A) EJECUTIVO(A) DE UNA ONG: GOBERNABILIDAD,
RELACIONES Y COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DE UN LIDERAZGO COMPARTIDO
5. DEL
COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD DE UN MIEMBRO DE JUNTA DIRECTIVA EN UNA ONG.
6. LA
CONSTRUCCIÓN Y EL SEGUIMIENTO A LA
AGENDA DE TRABAJO EN LA JUNTA DIRECTIVA DE UNA ONG
1. Planear, preparar y evaluar:
3. Un tema central en cada reunión:
4. Correcta y diligente elaboración de
actas:
5. Oportunidad y calidad de la
información:
6. Guardar equilibrio entre lo
económico y lo social:
7. Modelo de orden del día.
7. LA
GOBERNABILDAD DEMOCRÁTICA EN LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS ONG.
8. LA
CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS Y LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS JUNTAS
DIRECTIVAS DE LAS ONG.
1. No tener claridad de límites entre
gobernar y administrar.
2. Nortes distintos en la definición
del direccionamiento estratégico.
3. Incompatibilidad de caracteres entre
el presidente(a) y el director(a) ejecutivo(a).
4. Ausencia de un reglamento interno de
la junta directiva o su no aplicación.
5. Anteponer los intereses personales a
los de la junta y de la organización.
6. El ejercicio autoritario del poder
como aniquilador del consenso.
9. LA TOMA DE
DECISIONES EN LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS ONG.
1. La elección, remoción, sucesión, asignación salarial y evaluación del
desempeño de su director(a) ejecutivo(a).
2. En concordancia con los estatutos,
establecer criterios para la nominación, composición, permanencia y renovación
de sus integrantes.
3. Escoger, apoyar y acompañar al
presidente(a) de la junta
4. Mantener, modificar, y vigilar el direccionamiento
estratégico de la organización
5. Formular, monitorear y ajustar las
estrategias
6. Resolver los conflictos de interés
entre sus miembros y demás integrantes de la organización
7. Estar dispuesto a renunciar de
manera voluntaria y oportuna.
8. Mantener un balance en la agenda de
reuniones entre lo social y lo económico
9. Establecer un plan operativo y
priorizar los temas de la agenda
10. Propiciar el relacionamiento
interinstitucional e intersectorial con el Estado, la sociedad civil y los grupos de interés
11. Instituir criterios y procedimientos
de evaluación individual y grupal del desempeño
10. ¿QUÉ TANTO
DEBE CONOCER Y DECIDIR SOBRE LA MISIÓN LA JUNTA DIRECTIVA DE UNA ONG?
1. Acerca del origen y el sentido del
concepto de misión
2. Sobre el encargo fiduciario y el voluntariado
3. ¿Cómo potenciar el encargo
fiduciario?
4. ¿ONG=empresas sociales?
5. Divulgar y predicar la misión de la
organización
11. DE LA PERMANENCIA
Y ROTACIÓN DE LOS MIEMBROS, EN UNA JUNTA DIRECTIVA DE UNA ONG
1. Las organizaciones formales: seres
vivos con ciclo vital
2. La sociodiversidad y el encargo
fiduciario
3. La conformación de una junta y el
perfil de los miembros
4. Los riesgos de la reelección
indefinida
5. Las ventajas de la gobernabilidad
democrática
6. Consecuencias de no practicar la
gobernabilidad democrática
12. CRITERIOS
BÁSICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS JUNTAS DIRECTIVAS EN LAS ONG
1. El fortalecimiento: una acción
inaplazable
2. Los conocimientos y la reflexión
participativa son una condición necesaria
3. Los conocimientos y la reflexión
participativa deben centrarse en asuntos estratégicos
4. La planeación y la concertación: factores
de éxito del fortalecimiento
13. 24
ACCIONES PERMANENTES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA JUNTA DIRECTIVA DE UNA ONG.
14 LA
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO EN LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS ONG, SEGÚN NORMA
NTC-ISO 9001. VERSIÓN 2008
FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA, DE SUS COMITÉS, DEL PRESIDENTE(A) Y DEL
DIRECTOR(A) EJECUTIVO(A)
1. Objetivo
2. Alcance
3. Documentos de referencia
4. Flujograma
5. Descripción del procedimiento
6. Recursos, materiales y equipos
7. Herramientas
8. Indicadores
8.1
indicadores de proceso
8.2
indicadores de resultado
9. Normas de seguridad y elementos de
protección
10. Responsables del procedimiento
EPILOGO
Anexos
Anexo Nº
1
¿QUÉ TAN
EXITOSA ES SU JUNTA DIRECTIVA?
Anexo Nº 2
Formato Nº 1
EVALUACIÓN DE
SESIÓN DE JUNTA
Anexo Nº 3
Formato Nº 2
Evaluación del
cumplimiento de las 10 responsabilidades básicas de la junta directiva
Anexo nº 4
Formato Nº 3
Evaluación de
los Miembros de junta
Anexo nº5
Formato Nº 4
Evaluación del
director ejecutivo
anexo nº 6
Formato Nº 5
Evaluación de
Presidente de junta directiva
Sistema de
Gestión de la Calidad
Bibliografía
